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2020
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解读/建筑资质压减政策《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》
作者：
2020年7月2日，住建部颁发了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》向外界人士征求意见的通知，此通知一出，可谓在建筑行业炸翻了天，因为此次资质改革，与2014年相比，动作确实太大，会影响太多的二级建筑公司利益。虽然是意见征求稿，几家欢喜几家愁，三级企业就会搭上此次顺风车，白白捡到福利，以后的施工资质只分为三个等级，综合资质、甲级资质、乙级资质，而与之相应的换证规律为：
1、特级资质企业换为综合资质；
2、一级企业资质换为甲级资质；
3、三级、二级企业资质换为乙级资质；
已经取得相应资质的企业，直接简单换证，不需要重新核定作为过渡期，如果长期混迹在建筑行业的朋友，已经看出了福利所在，还记得这些年，有实力的大老板们，不惜花重金，通过整体收购或者分立的形式，取得二级资质，到了今天，如果您的投资还没有收回来，可能就会后悔了。不过遇到政策的变化，大家也不必惊慌，我们需要冷静去看待，既然现在是征求意见稿，按照14年的发展规律，到2021年7月份左右，新的政策通过立法之后，才能真正实施，在未来一年的时间内，你也许可以按照如下操作，不管您现在是有公司还是没有公司。
我们先抛开这个征求意见稿是否能够顺利实施不说，既然有这一波福利，无论如何，您现在没有建筑资质的，也在混这个行业，首先您的拥有资质才行，有了资质，才能搭乘资质改革政策的顺风车，如果等该政策落地实施，再去办理，那么，你就会难于上青天。
其次，既然了解了政策的变化，我们就可以从中受益，由于疫情期间资质无偿延期到了2020年12月31日，部上的通知还要多一年，到具体省份执行时，只延长到了今年年底。在这一年的时间内，大的政策不会有变化，期间申报的资质还是按照原来的执行，投标方式虽然各地区都在改动，但原则不会变，该接工程的还是接工程，这一年的时间，足够把您办资质所花费的钱，赚回来。
2020年资质改革政策解读
1、这仅仅是征求意见稿，最终能否通过，需要最后还能下定论，二级企业反映较大；
2、建筑资质有效期为五年，只要没有到期，你都可以不参与换证，照常使用，问题来了：换证之后通用不分专业和目前一级专业承包去投标，是否享受一样的待遇？招标单位或者甲方是否认可，犹如以前取消园林绿化资质和物业资质一样，劳务取消之后，到目前为止，还是有很多客户需要购买现成的，取消之后，想买还买不到呢，停止办理了。退一万步说，5年时间，办理资质的钱，您早就赚回来了。总体上来说，市场竞争永远受供求关系的影响，此次征求意见，不代表确定。
施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。
一、原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延长至2021年12月31日。
新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。
二、新版《资质标准框架》。
改革后，施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质；
工程监理资质分为综合资质和专业资质；
工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质。具体如下：
1、施工资质。
- 将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。
- 保留原12类施工总承包资质。施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。
- 专业承包资质：保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质；专业承包资质不分等级。
- 将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。
2、工程监理资质。保留综合资质。
- 取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定。
- 取消农林工程监理资质，建设单位委托农林工程监理业务时，不再作资质要求。
- 上述4个监理专业资质取消后，相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质。
- 监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事务所资质。
3、工程勘察资质。
- 保留综合资质。将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。
- 专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。
4、工程设计资质。保留综合资质。对部分行业资质进行整合。
- 其中，冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质，轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业；
- 电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业；
- 石油天然气行业并入化工石化医药行业；
- 军工行业并入机械行业；
- 核工业行业并入电力行业，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业乙级资质；
- 取消海洋行业及专业资质，相关企业可以换发相近行业资质；
- 整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质；
- 取消其他行业的专业资质，并入相应行业资质，原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质，原丙级专业资质并入乙级行业资质。
- 将专项资质调整为通用专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。保留3类事务所资质。
三、除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定）。
四、关于资质标准。
建设工程企业资质标准框架确定后，启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，有针对性地调整企业资质标准中的考核指标，原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的，将兼顾合并前的各项资质标准，在修订资质管理规定和标准时，充分考虑资质类别压减对企业的影响。
原文如下：
住房和城乡建设部办公厅关于《建设工程
企业资质标准框架（征求意见稿）》
公开征求意见的通知
按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）关于大幅压减建设工程企业资质类别、等级的要求，我部起草了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，有关单位和个人可于2020年7月17日前通过以下途径和方式提出反馈意见：
1.电子邮箱：sgc@mohurd.gov.cn。
2.通信地址：北京市海淀区三里河路9号住房和城乡建设部；邮编：100835。
资质改革期间，我部正常受理工程勘察、工程设计、施工企业、工程监理企业资质申请事项。
附件：
1、建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）
2、建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）有关情况说明
建设工程企业资质标准框架
（征求意见稿）有关情况说明
一、改革思路
为保持资质管理政策的稳定性和连续性，避免对企业正常生产经营造成干扰，保障工程质量安全，在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理等资质标准框架基本不变的同时，按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级。对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设置过多的资质等级进行归并，减少资质层级。
二、改革内容
按照国务院深化“放管服”改革部署要求，大幅压减企业资质类别和等级（改革措施详见附件3）。改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质，施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。
（一）工程勘察资质。保留综合资质。将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。
（二）工程设计资质。保留综合资质。对部分行业资质进行整合，其中，冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质，轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业，电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业，石油天然气行业并入化工石化医药行业，军工行业并入机械行业，核工业行业并入电力行业，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业乙级资质。取消海洋行业及专业资质，相关企业可以换发相近行业资质。整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质；取消其他行业的专业资质，并入相应行业资质，原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质，原丙级专业资质并入乙级行业资质。将专项资质调整为通用专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。保留3类事务所资质。
（三）施工资质。将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。
保留原12类施工总承包资质，将机场场道工程专业承包资质、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质和机场目视助航工程专业承包资质等合并为民航工程施工总承包资质，取得上述3个专业承包资质中的任一个，即可换发民航工程施工总承包资质。施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。
保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质；专业承包资质不分等级。
将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。
（四）工程监理资质。保留综合资质。取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定。取消农林工程监理资质，建设单位委托农林工程监理业务时，不再作资质要求。上述4个监理专业资质取消后，相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质。监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事务所资质。
三、有关问题的说明
（一）关于资质标准。建设工程企业资质标准框架确定后，启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，有针对性地调整企业资质标准中的考核指标，原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的，将兼顾合并前的各项资质标准，在修订资质管理规定和标准时，充分考虑资质类别压减对企业的影响。
（二）关于资质过渡期。为减轻企业换证负担，原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延长至2021年12月31日。新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。
（三）关于审批模式和权限。保持现行审批模式不变的同时，加大简政放权力度，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定），进一步压减审批环节，提高审批效率。
（四）关于全国统一的建筑市场。加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步实现企业资质审批“一网通办”，所有企业资质信息均在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布，供社会公众查询。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施。
（五）关于配套措施。在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。
3、建设工程企业资质改革措施表
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2020年7月2日
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