为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，从根本上消除事故隐患，国务院安委会日前印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束，分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。

《行动计划》包括专项整治三年行动计划总方案和11个专项实施方案，分别是“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”、“落实企业安全生产主体责任”2个专题，危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等安全整治9个专项。

 推动地方各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

     落实企业安全生产主体责任专题围绕人员建设、风险管理、隐患排查治理、安全投入、安全标准化、制度建设六个方面来展开。党的十九四中全会提出：要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设总目标。同样，要实现企业安全生产主体责任有效落实，完善的安全生产管理制度体系是必不可少。但是，企业安全管理制度建了很多，条条框框也很全面，但这些制度总感觉挂在墙上，并没有发挥应有作用。

 当前企业安全管理制度体系现状如何？

 现状一：制度建设依据不明确

    安全生产法规定企业主要负责人职责要“组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程”，目前企业安全管理制度建设时，为防止遗漏大多参照安全标准化要求，建立各项安全管理制度（以危化行业为例，笔者梳理了相关法规标准要求，梳理见表1），但是，企业要建立哪些必要的安全管理制度？估计很多企业也难搞清楚，另外，法规标准要求企业必须要建立某项制度，若企业为了便于管理，将两项管理制度进行了合并，检查若发现缺失某项制度没有单独建立，是不是就可认为企业没有这项制度，企业就违反了法规标准要求，估计这项问题困扰很多企业安全管理人员和相关执法人员。

    另外，很多制度的建立源于事故的发生，如《国务院安委会办公室关于河北省张家口市“11•28”重大爆燃事故的通报》（安委办明电〔2018〕18 号）中要求：要将下水管网管理作为企业安全管理重要内容，建立完善下水管网管理制度，明确责任人员，定期对下水管网内可燃、有毒气体进行监测，保证下水管网运行安全。可这没有要求哪些企业需要建立下水管网制度，难度是所有危化企业，有待商榷。

表1：危化企业制度清单

 现状二：追求全面，为制度而建制度

 一些企业在安全制度建立上，为了追求面面俱到，把有用的没用的制度统统建立起来。比如在安全检查中发现，一些企业根本没有船舱、冷藏室、水塔等设施，可这些设施的相关的安全制度却建立了起来。

图片源于企业安全检查现场（网络）

 这种制度建设，忽视了实际效果，虽然看起来很完善，一二三四，头头是道，但实际上就是表面文章，缺乏针对性和实用性。没有针对问题、针对实际建立的制度，怎会效果好？

 现状三：制度建设内容标准不明确，仓促出台，漏洞百出

 一些企业为了赶时间、或是应付上级检查，对安全管理制度的设计不到位，就仓促出台，结果出台的制度，权责不明晰，对企业安全工作缺乏准确定位，脱离实际，甚至前后矛盾，导致在制度执行时，难以发挥应有作用。

图片源于企业安全检查现场（网络）

 目前企业安全管理制度建设时，为防止遗漏，大多参照安全标准化要求，建立各项安全管理制度。可标准化只要求企业要有这项管理制度，制度中要包含哪些内容，明确哪些事项，法规及标准化都没有进行明确。也有人认为，每个企业管理不一样，不能明确具体事项，只能宏观明确。可作为管理制度，无论是安全管理还是其他管理制度，就是要求成员共同遵守的规章或准则。既然是准则，就应该要明确做什么，怎么做的事项，因此笔者认为一份完善的管理制度至少应包括一些内容：

 适用范围：目的是明确此制度适用的范围。

 编制依据：此项是制度编制的依据，确保制度要满足法规要求，是制度立身之本。

 工作职责（职责分工）：明确划定各成员之间的职责，是制度重要明确，明确各项工作的负责人、配合人与参与人，解决成员之间谁做的问题。

 工作程序：是制度中最重要的部分，解决工作如何做，怎么做，开展的方式与方法。

 工作要求：包含制度的更新、违反制度的条款，是确保制度有效实施的重要保障。

 现状四：重建立轻执行，有了好制度就万事大吉了

 一些企业的安全制度虽然对症下药，应有尽有，但是制度出台后，却束之高阁，高高挂起，或是在执行上草草了事，缺乏后续的检查监督管理。比如作业票制度，虽然规定了企业相关人员必须层层把关，逐一审核并签字，但在具体执行中，却是一人可以代签所有。

图片源于企业安全检查现场（网络）

 重制定轻执行，再好的安全管理制度，也会失去应有的约束作用，使之成为可有可无的摆设。这就要求在制度建立后，企业必须要狠抓落实，严格执行，落实奖惩，建立责任层层传导的制度落实机制。

    一言概之，企业安全管理制度体系要的根据自身情况制定，在精不在繁，更要切实有效的实施，认真落实主体责任，才能起到其保驾护航的效果。